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魔都騰飛 當驚世界(中)
——上海七十年巨變

作者:周天柱  來源:上海與臺灣   發布時間:2019-8-29

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有償出讓土地(選自百度圖片庫)

 

  改革開放先行者

  筆者曾多次去臺灣進行各項交流,島內學者知道筆者是來自上海的同行,交流中最感興趣的話題有兩個,一是這些年上海發生了哪些巨變?二是怎么會發生如此大的巨變?

  眾所周知,申城的巨變來源于鄧小平倡導的改革開放。1978年12月18日-22日,中共中央召開了黨的十一屆三中全會,拉開了改革開放的序幕,開辟了一條建設中國特色社會主義道路。40年的改革開放深刻改變了上海的經濟社會面貌。

  針對上海改革開放初期所碰到的諸多重大問題,申城學者率先從土地絕對地租、級差地租的研究入手,厘清了“土地所有權”不等于“土地私有權”。在社會主義國家土地公有的情況下,應該通過絕對地租來體現國家對土地的所有權。同時,土地的所有權與經營權可以分離,必須科學理解馬克思關于地租的論述,從理論源頭上厘清概念,并率先在國內將“兩權分離理論”引入土地經濟學領域,為土地使用制度改革掃除了理論和思想的障礙。

  與此同時,上海法律界專業人士針對出租土地給外商從事經濟活動的法律依據進行研究,指出國家是唯一合法的權利主體,可有限期出租土地給外商。

  1987年12月23日,由江澤民簽發,上海市人民政府正式向國內外公布了《上海市土地使用權有償轉讓辦法》(以下簡稱《辦法》),并宣布于1988年1月1日正式試行。這部花費了一年多時間、八易其稿完成的《辦法》,是在《憲法》尚未修改的情況下,由地方政府創制的大陸第一個允許國有土地使用權進入商品流通的政府規章。這一《辦法》和6個配套實施細則同時被翻譯成英文,由上海市人民政府向海內外公開發布,不僅向世界表明了中國上海擴大開放的決心,更表明了上海愿意接軌國際慣例和市場規則的意愿,引起了國際市場的高度關注和國際輿論的積極反響。

 

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陸家嘴金融區(周天柱攝)

 

  1990年4月18日,中共中央、國務院正式宣布開發開放浦東,把浦東推向了大陸改革發展、對外開放的最前沿。1990年6月,經國務院批準,全大陸規模最大、啟動最早的保稅區——上海浦東外高橋保稅區正式設立,擁有自由貿易、出口加工、物流倉儲及保稅商品展示交易等多種經濟功能。以外高橋保稅區為起點,浦東逐漸推出洋山保稅港區、上海浦東機場綜合保稅區、金橋出口加工區、張江高科技園區和陸家嘴金融貿易區等板塊,外資金融機構集聚度全大陸第一,海港空港口岸具備世界級樞紐保障能力,跨境資源配置功能持續提升。

  2013年9月29日,中國(上海)自由貿易試驗區正式成立,進一步吸引了全球的關注,海外資本期待著能夠在浦東獲得更寬松的準入門檻。2013年9月30日,上海自貿區公布了18大類190項“外商投資準入特別管理措施”,在全大陸首創了“負面清單”管理模式,形成與國際通行規則一致的市場準入方式。5年來,這張負面清單不斷瘦身,2018版僅剩45項。配合負面清單,上海自貿試驗區2013年、2014年先后出臺兩批54項擴大開放措施,前不久,又出臺擴大金融服務業對外開放25項新措施。

  浦東新區成立至今,新區經濟總量從1990年的60億元躍升到2018年的10000多億元;財政總收入從開發之初1993年的11億元增加到2018年的4000多億元,增長了364倍,創造了穩定增長、步步上揚的奇跡。

  2019年8月20日,以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點的上海自貿區臨港新片區揭牌成立,這標志著上海為推進投資貿易自由化便利化,又向前跨進了一大步。 (待續)

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